《中華人民共和國英雄烈士保護法》明確規定，每年9月30日為烈士紀念日，縣級以上地方人民政府、軍隊有關部門應當舉行紀念活動。每年在烈士紀念日舉行紀念活動，已經成為各級政府法定政治責任。

陜西省和西安市每年都在西安烈士陵園烈士紀念廣場舉辦烈士公祭活動。省市黨政軍領導和各部門領導及各界干部群眾代表等約3000余人參加。這不但履行了法定政治責任，也取得了傳承和弘揚英雄烈士精神、愛國主義精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，激發實現中華民族偉大復興中國夢的強大精神力量的社會效用，受到社會各界好評。

然而不足的是，公祭場所的地方過于狹小，難以容納3000多人正常和順利地參加公祭，設施過于簡陋陳舊，難以取得應有效果。為了使以后每年都要舉行的公祭活動順利進行并取得良好效果，就需要對紀念場所另建或對西安烈士陵園改造升級。

西安烈士陵園始建于1952年，是我省最大的綜合性烈士陵園。2000年進行了整體改造升級，檔次有所提升，然而其總體上還是處于烈士公墓的建設水平，不足以發揮好褒揚先烈，傳承和弘揚英雄烈士精神的社會職能。

目前，西安烈士陵園公祭場所容納量太小，已經影響到公祭活動順利開展。烈士紀念館多處水泥臺階和外墻出現斷裂破損，下雨天漏雨、積水現象嚴重，已經影響到英烈廳內烈士骨灰的安全，也對烈士展館內的文物、展品造成重大安全隱患。園區規劃布局落后，缺乏標志性建筑及雕塑等，綠化布局缺乏觀賞性和意境。以圖片加文字和部分實物展品的落后陳展方式，難以對參觀者取得應有的受教育效果。因此，對西安烈士紀念館升級改造勢在必行。建議：

1、及時進行烈士紀念設施設備維修改造項目

烈士紀念館下雨天漏雨積水，水泥臺階和外墻出現斷裂破損，屋檐上貼磚脫落，地面裂縫和沉降，這樣的環境顯然與緬懷先烈的場景極不相稱。因此相關政府部門應當統一思想提高認識，從落實法定政治責任的高度，及時推進西安烈士陵園烈士紀念設施設備維修改造項目。

2、適當擴大西安烈士陵園的園區實際使用面積

目前，西安烈士陵園實際使用面積只有172畝，北廣場92畝地由市容園林局代管，西安烈士陵園并不能實際使用。隨著國家對烈士褒揚工作的日益重視，其工作職能也由烈士公墓管理向承擔重大政治性紀念活動、愛國主義教育及教育資源研究開發等延伸，現有園區使用面積顯然不能滿足工作需要。

為了保證西安烈士陵園相關工作順利進行，西安市政府應當將北廣場92畝土地的使用權和管理權完整地交給西安烈士陵園。西安烈士陵園接收該地塊的使用權管理權以后，除了相關重大政治性紀念活動在此舉行以外，要在其他時間按照開放式公園來管理此地塊，保證周邊居民正常使用。

3、重新規劃布局園區，并建立陜西人民英雄紀念碑

西安烈士陵園園區一直是建園初期的布局，比較雜亂。綠化檔次較低，缺乏觀賞性和意境。尤其是缺乏標志性建筑及雕塑等。這些情況使其整體檔次難以提高。

為了提升檔次，需要聘請專業園林規劃設計機構對園區進行整體規劃設計，并嚴格按照規劃設計方案進行建設。

規劃設計建設，需要應用多媒體等現代技術手段展示烈士事跡，強化教育功能。

要在陜西省烈士公祭活動場所，建立陜西人民英雄紀念碑等標志性建筑，使從辛亥革命到當今改革開放新時代的各個歷史時期的英雄烈士，中共黨員與非中共黨員的英雄烈士，有名和無名英雄烈士等所有英雄烈士都得到祭奠褒揚。

4、將西安烈士陵園確定為省市共建單位

目前，西安烈士陵園隸屬西安市民政局。隨著國家對烈士褒揚工作的日益重視，近年來，省民政廳每年也以專項經費的方式給予其數百萬元的資金支持。為了使省政府對其支持實現常態化，將西安烈士陵園做為省市共建單位為宜。